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國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定開展深化增值稅制度改革試點。

為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。(一)先在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進(jìn)行試點。(二)在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。(三)試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)。試點行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點調(diào)整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。

接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認(rèn)為，這是增值稅制度改革的一個重要步驟，也是進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的一項舉措。

據(jù)了解，從事建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)以及轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)的單位和個人，需按照相應(yīng)稅率對取得的營業(yè)額征收營業(yè)稅，稅率主要有3%、5%和20%三個檔次。增值稅是以從事銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及從事進(jìn)口貨物的單位和個人取得的增值額為課稅對象征收的一種稅。

財政部財科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，此次深化增值稅制度改革試點意義深遠(yuǎn)。從保證稅制公平的角度，增值稅擴圍有利于避免重復(fù)征稅為部分企業(yè)減負(fù)。從保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的角度，增值稅擴圍為市場主體尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，有利于保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。他進(jìn)一步分析，之所以選擇在上海是因為其交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都比較發(fā)達(dá)，更容易總結(jié)經(jīng)驗。

社科院財貿(mào)所研究員、財政研究室主任楊志勇介紹說，現(xiàn)實生活中，部分行業(yè)一直存在著營業(yè)稅與增值稅重復(fù)征收的問題。北京一家食品企業(yè)的財務(wù)總經(jīng)理曾告訴記者，由于所處行業(yè)的特殊性，需由國家食品藥品監(jiān)督局核發(fā)餐飲服務(wù)許可證，但在取得工商營業(yè)執(zhí)照時，工商局據(jù)此核定為餐飲企業(yè)或零售企業(yè)，造成在稅種鑒定上增值稅與營業(yè)稅兩個稅種混淆，一直存在重復(fù)征收的問題，如果增值稅擴圍，將在一定程度上減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

那么，此次會議提到的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是否會包含金融保險業(yè)呢？事實上，市場對于下調(diào)或取消商業(yè)銀行營業(yè)稅的呼聲由來已久。目前，金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率為5%，值得一提的是，國外大都無此稅項。

據(jù)了解，按照銀行經(jīng)營的不同金融業(yè)務(wù)，其計稅營業(yè)額包括貸款業(yè)務(wù)收入、差價業(yè)務(wù)收入和中間業(yè)務(wù)收入。這三種業(yè)務(wù)中，貸款業(yè)務(wù)收入是銀行業(yè)營業(yè)收入的主要內(nèi)容，計稅依據(jù)卻是其經(jīng)營金融業(yè)務(wù)營業(yè)收入全額，而不能扣除任何相關(guān)費用，因此，與提供貨物征收增值稅的行業(yè)相比，銀行業(yè)的實際稅基較寬。

一位不愿透露姓名的某商業(yè)銀行財務(wù)部人士對《經(jīng)濟參考報》記者說，“事實上，銀行業(yè)上繳的營業(yè)稅非�？捎^，但對于銀行而言負(fù)擔(dān)較大，如果能夠轉(zhuǎn)為征收增值稅或進(jìn)行一定的改革，將有利于銀行業(yè)務(wù)水平的發(fā)展�！�

國泰君安金融業(yè)分析師伍永剛曾預(yù)測，若商業(yè)銀行營業(yè)稅下降2個百分點，14家上市銀行的凈利潤將平均增長達(dá)到5.26個百分點。這意味著，如果對金融機構(gòu)稅收進(jìn)行改革，將在一定程度上提升銀行利潤水平。

不過，白景明表示，無論從學(xué)術(shù)研究還是從國際經(jīng)驗來看，對金融業(yè)征收增值稅還存在比較高的技術(shù)難度，其中一個關(guān)鍵問題是進(jìn)項稅額抵扣如何確認(rèn)。至于新增兩檔低稅率的目的，在白景明看來，這是為了保持稅負(fù)相對穩(wěn)定，是有關(guān)主管部門在全面綜合的考慮之下妥善處理政府與市場關(guān)系的表現(xiàn)。楊志勇認(rèn)為，從相對長期的角度看，此次設(shè)置的兩檔低稅率或只是改革過程中的一種過渡，以中性為原則的增值稅仍將保持較少的稅率級次，且相應(yīng)調(diào)減稅率是大勢所趨。